通化市人民政府关于加快养老服务业发展的实施意见

2017-03-17 01:00

通化市人民政府关于加快养老服务业发展的实施意见

东昌区、二道江区人民政府,通化医药高新技术产业开发区管委会,市政府各委办局,驻通国省属企事业单位:

为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)和《吉林省人民政府关于加快养老服务业发展的实施意见》(吉政发〔2014〕9号)精神,着力解决我市人口老龄化问题,切实满足广大老年人的养老服务需求,稳步推进我市养老事业健康有序发展,结合我市实际,提出以下实施意见:

一、指导思想和发展目标

(一)指导思想。以党十八届三中全会精神为引领,以不断满足老年人日益增长的养老服务需求为出发点和落脚点,坚持政府主导,政策扶持,社会参与,市场推动的总体思路,创新体制机制,激发社会活力,逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体,不断满足养老服务多样化、多层次的需求,努力使养老服务业成为应对人口老龄化,保障和改善民生的重要举措,成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量。

(二)发展目标。到2020年,基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,信息技术为辅助,功能完善、规模适度、结构合理、制度完善、管理规范、服务专业、运行高效、投资多元、城乡一体的社会养老服务体系,生活照料、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖所有居家老年人,90%以上的乡镇和70%以上的村屯建立养老服务设施和站点,养老床位达到每千名老人拥有床位36张。加大政策扶持力度,着力打造养老服务产业园区,大力孵化养老服务社会组织。我市养老服务业基本步入健康、有序、快速发展轨道。

二、主要任务

(一)统筹规划发展城市养老服务设施。

加强社区服务设施建设。在制定城市总体规划、控制性详细规划时,必须按照人均用地不少于0.12平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住(小)区,要按标准要求配套建设养老服务设施,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用;凡老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的,要限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施,不得挪作他用。

综合发挥多种设施作用。发挥社区公共服务设施的养老服务功能,加强社区养老服务设施与社区服务中心(服务站)及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接,提高使用率,发挥综合效益。各类具有为老年人服务功能的设施都要向老年人开放。要支持和引导各类社会主体参与社区综合服务设施建设、运营和管理,开展养老服务。

实施社区无障碍环境改造。按照无障碍设施工程建设相关标准和规范,推动和扶持老年人家庭无障碍设施的改造,加快推进坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造。

(二)大力发展社区居家养老服务。

发展居家养老便捷服务。依托街道所在社区和较大社区着力推进居家养老服务中心建设,兼顾日间照料中心功能,为老年人提供生活照料、短期托养、医疗康复、精神慰藉等社区服务。为居家老年人上门提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务,形成以社会力量为主体、社区养老服务场所为纽带,连接居家老年人需求,具有灵活便捷和个性化、多样化功能的服务网络。

发展老年人文体娱乐服务。利用社区公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的群众性文化体育娱乐活动,并发挥群众组织和个人积极性。鼓励专业养老机构利用自身资源优势,培训和指导社区养老服务组织和人员。

发展居家网络信息服务。层层建立为老年人服务信息系统,掌握辖区内老年人情况和养老服务机构、组织、企业等服务信息,组织老年人需求和服务供给有效对接。要支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式,引入市场化方式,建设居家服务网络平台,提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。

(三)大力加强养老机构建设。

各地要根据城乡规划布局要求,统筹考虑建设各类养老机构。市本级要加快筹建通化市老年人养护院,尽快启动运营东昌区社会福利服务中心。要依托福利院、精神病院、光荣院和农村福利中心,办好公办保障性养老机构。各地公办养老机构要充分发挥托底作用,重点为“三无”老人(无劳动能力,无生活来源,无赡养人和扶养人或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力)、低收入老人、经济困难的失能或半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。

支持社会力量举办养老机构。加大政策扶持力度,鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构,动员社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。充分发挥我市自然、生态优势,采取招商、合作等多种方式,开展“候鸟式”养老服务。盘活资源,鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造,用于养老服务。

推进公办养老机构改革。鼓励有条件的公办养老机构实施公建民营,已建成的可采取引入民办非企业单位、聘用专业管理团队等方式,稳妥进行改制、改组;新建的可采取服务外包、项目委托、合资合作等方式,转由社会组织或企业等管理运营。同时,要开展服务项目和设施安全标准化建设,不断提高服务水平。

(四)切实加强农村养老服务。

推进农村养老服务大院建设。结合城镇化和新农村建设,将农村养老服务大院(幸福院)纳入农村公共服务设施统一规划、优先建设。按照村级主办、互助服务、群众参与、政府支持的原则,整合现有资源和政策,在行政村或有条件的较大自然屯建设农村养老服务大院,开展文体娱乐、日间照料、精神慰藉等养老服务。同时要以农村养老服务大院为平台,逐步完善服务功能,做好农村留守、独居、失能等困难老人的养老服务工作。

改造整合农村福利中心。充分发挥农村福利中心在农村养老服务中的托底作用。在保证农村五保对象集中供养需求的前提下,改造和整合一批具备收养条件和规模的农村福利中心,提高对社会老人的收养能力。

建立协作机制。城市公办养老机构要与农村福利中心、养老大院等建立长期稳定的对口支援和合作机制,采取人员培训、技术指导、设备支援等方式,帮助其提高服务能力。

(五)积极发展养老服务产业。

培育养老服务新型业态。引导医疗康复、文化教育、休闲旅游、金融保险等相关行业参与养老服务,培育养老服务市场快速发展。鼓励家政、餐饮等服务业向养老服务延伸,培育发展养老服务知名家政品牌。鼓励大中型商贸流通企业发展老年用品连锁销售,引导商场、超市、批发市场设立老年人用品专柜。积极培育发展为老年人服务的电商连锁品牌,采取市场化的方式引进为老年人提供远程诊疗、健康监护、休闲旅游等高端养老服务项目,满足养老服务市场化需求。

加强老年产品用品开发。发挥通化生态和医药产业优势,深入研发、开发人参、林蛙油、蜂系列,以及长白山中草药、农产品深加工等特色保健系列产品,不断延长产业链条和拓宽销售渠道,注重打造知名品牌和发挥集群效应,形成具有通化特色的老年产品开发市场。

推进老年金融服务发展。引导商业银行、证券公司、保险公司等金融机构,针对老年人需求开展老年人综合金融服务,提供健康管理、财产保障专项增值服务。支持保险机构积极探索以住房为抵押,采取分期发放养老金的方式,开展老年人住房反向抵押养老保险试点。引导保险公司与养老机构合作,设计符合养老服务要求的产品,参与养老服务产业的发展。

打造养老服务产业园区。发挥区域资源优势,支持建设一批功能突出、特色鲜明、辐射面广、带动力强的养老服务产业园区,促进养老服务业与相关产业互动发展。着重以“生态养生”为方向,发展养老服务产业园区。积极支持东昌区政府加快筹划建设位于东昌区金厂镇,占地总面积285亩的东昌区生态养老产业园区

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